Erst umsetzten, dann beschließen?

A.J. schrieb in der Grimmener Zeitung unter der geheimnisvollen Schlagzeile
Wasserkammern entstehen:
Die Verbandsversammlung des Zweckverbandes Wasserversorgung und Abwasserbeseitigung Grimmen (ZWAG) beschloss auf ihrer jüngsten Sitzung am Mittwochabend die Vergabe für verschiedene Projekte im Investitionsbereich. Bereits im Vorfeld waren die Projekte, zu denen die Erschließung der Schlossmühle ... sowie die Erweiterung des Wasserwerkes Rakow gehört, umgesetzt worden. Es fehlten lediglich die Beschlüsse der Verbandsversammlung, erklärte Geschäftsführer Eckhart Zobel.
Wieso durften die Beschlüsse umgesetzt werden ohne den Beschluss der Versammlung? Und was ändert sich, wenn die Versammlung zustimmt? Da die Zustimmung nichts ändert, ist sie auch nicht nötig. Oder verstehe ich das alles falsch? Wer kann mich aufklären, wenn es die OZ nicht tut?